“过去流行的观点是，能源体系难以兼顾安全可靠、经济可行、绿色低碳的目标，构成了‘不可能三角’。但是，面对高质量发展需要，‘碳达峰碳中和’呼唤的新型能源系统必须逐步满足上述三个目标，使它成为‘可能三角’。”近日，在2026年中国煤炭消费总量控制研讨会上，中国工程院院士、原副院长杜祥琬分享了上述判断。

杜祥琬举例说，由于对能源资源禀赋认识的局限性，我国东部一些省份负荷很重，需要电力、能源，但是资源很缺，在他看来，所谓“资源缺”就是没有煤，根源在于没有认识到身边就有丰富的可再生能源资源可以开发。“这就形成了对外来电、外来煤依赖的观念，这是一个影响能源政策和能源战略的实际问题。”

杜祥琬认为，低碳转型和能源安全并行不悖，特别关键的一点是，可再生能源资源的利用是我国可以自主掌控的，不依赖国际地缘政治的变化，有利于能源体系的独立性和安全性。“准确认识我国的能源资源禀赋，是正确认识本国国情的要素，是影响我国能源政策、能源战略的关键点，也是方向性、战略性的重大问题。”

为此，杜祥琬建议，中东部的能源要在“身边取”基础上加上“远方来”。首先是“身边取”，中东部地区未来主要能源不是煤了，而是非化石能源，中东部能源要提高自给率，要“身边取”，不够的部分再考虑“远方来”，适当地依靠西电东送。与此同时，西北地区拥有丰富的可再生能源，通过政策引导可以把东部沿海的产业逐步迁移到西北地区，这可能是未来发展的主要方向。

谈及能源安全，杜祥琬表示，煤炭的技术可开发资源量有1710亿吨，但化石能源有限且不可再生，相比之下，可再生能源和核能等非化石能源的用途很多、技术可开发的资源量也很多，逐步、稳步地由以煤为主转向以可再生能源为主，这是长远的能源安全之策，也是走向碳中和的必由之路。

在本次研讨会上，杜祥琬谈到一个观点，即现阶段的能源安全应该先立后破，先要把可再生能源发展起来，然后再来实现传统能源的有序转型。“长期的能源安全要看‘双碳’目标实现的进程，（如果顺利）长期的能源安全就有保障。”他特别强调，能源转型是做加法，而不是做减法，是先立后破，并且能源转型具有长期性、艰巨性。

杜祥琬认为，实现“双碳”目标是复杂的系统工程，是一个长达几十年的科学的转型过程，需要深度的管理创新、科技创新、金融支持和企业参与。同时，由于政策性很强，需要把握好节奏，积极而稳妥地实施，一方面要防止“一刀切”简单化，又要防止转型不力，带来落后和无效投资。“总而言之，要先立后破，把好事办好，深刻推动经济、社会的变革和具备。”

记者注意到，中国科学院院士、北京大学能源研究院院长金之钧在研讨会上也提出类似观点，他认为，中国能源转型已进入从“能耗双控”向“碳排放双控”转变的新阶段。面对更加复杂的国际形势和国内能源安全需求，煤炭作为能源安全“压舱石”的定位短期内不会改变，先立后破，稳中求进的转型方向不能动摇。

在他看来，以风电、光伏为代表的可再生能源实现了跨越式发展，装机规模历史性超过煤电。煤电定位正从传统主力电源向基础保障性和系统性调节电源转变，多能互补、清洁低碳的新型能源体系正在加紧构建。未来，应进一步强化系统观念，统筹发展与安全，推动煤炭消费在“十五五”时期达峰和平稳退坡，加快构建清洁低碳、安全高效新型能源体系。

值得一提的是，根据北京大学能源研究院特聘研究员杨富强团队的研究，过去十年，电力部门煤炭消费降幅较大，工业部门同样贡献了较多的节煤量。随着可再生能源和电气化快速发展，在“十五五”时期，煤控政策需要继续关注煤电、煤化工等重点领域，同时推进散煤治理和终端能源电气化。