3月5日，国务院总理李强在《政府工作报告》（下文简称“《报告》”）中介绍今年政府工作任务时提出，要打造“智能经济新形态”，这一词汇在历年政府工作报告中是首次出现。

专家表示，2026年“人工智能 +”行动将在“智能经济”的主旨下更深一步推进，在千行百业中加快培育新模式、壮大新动能。

新提法、新期待

“这是个全新的提法，其实就是要抓住人工智能发展的机遇，拓展人工智能赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。”对于“智能经济新形态”，《报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读称。

记者留意到，去年8月国务院印发的《关于深入实施“人工智能 +”行动的意见》，首次在中央政策性文件中明确提出“加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态”。

粤开证券分析师罗志恒团队解读称，智能经济至少具有：生产模式从“机器辅助人”转向人机协同、行业边界被打破、数据与平台成为基础性资源等几个核心特点。毕马威中国客户与业务发展主管合伙人江立勤表示，当前AI技术可以通过智能规划、自我优化、工具整合等方式，实现对产业进行全流程、全要素的颠覆性改造，催生新业态，为社会经济发展提供新动能。

国研新经济研究院创始院长朱克力则认为，智能经济内涵覆盖三个层面：智能技术产业化，即AI、芯片、大数据、云计算、物联网等形成独立产业集群；实体经济智能化，即制造业、服务业、农业、基础设施的数字化、网络化、智慧化改造；智能生态体系化，包括数据要素流通、智能决策、人机协同、新业态新模式、安全与治理体系共同构成的经济新范式。

中信建投宏观首席周君芝表示，“人工智能+”行动的深化拓展 ，意味着政策红利将从底层算力加速向端侧AI模型、智能终端等应用层落地转化，推动软硬件生态价值重估。

紧密结合千行百业提质升级

如何深化拓展“人工智能＋”，推动“智能经济新形态”发展？陈昌盛将归结于拓展规模化应用、深化开源开发以及打牢AI发展底座三个主要方面。记者观察到，这三方面在《报告》中的多个方面均有呈现，凸显了人工智能当下在建设现代化产业体系的关键性作用。

拓展AI的规模化应用，与优化提升传统产业的任务有机结合。《报告》明确安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，传统产业通过数智化转型，提高生产效率、加速产品创新是重要方向。《报告》还提出，推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。

全国人大代表、小米集团董事长雷军今年参与两会带来的建议之一，就是加快推动通用人形机器人在智能制造中的应用。在他看来，通用人形机器人的大规模既能加快突破工程化落地难题，形成规模化量产条件，也能扩大智能制造应用场景，提高人形机器人使用率。

全国政协委员、香江控股董事长翟美卿今年的建议是关于人工智能如何普惠中小微企业。“占我国市场主体90%以上的中小微企业，由于面临技术门槛高、研发成本大、专业人才储备不足等现实瓶颈，难以将前沿AI技术转化为实际生产力。”翟美卿表示，期待通过实施“AI SaaS服务券”制度，既能够直接降低企业应用成本，又能通过规模化采购培育本土AI服务商生态，形成“技术供给—场景落地—数据反馈”的良性循环。

对于扩能提质服务业，《报告》提出要深化与先进制造业的融合发展。罗志恒团队表示，两者的联合实际上是将产业建设和扩大消费融合起来，比如银发经济有利于把老年人的需求变成产业发展的新动力，带动养老场景智能化重构，进而衍生出智能护理机器人、远程医疗等需求。

共同筑牢人工智能发展底座

与此同时，如何进一步进化升级，为人工智能发展筑牢底座，也将是2026年各行各业的重要工作之一。

陈昌盛透露，我国将进一步实施建设超大规模的智算集群和算电协同等新型基础设施建设。江立勤介绍，“十五五”规划纲要草案明确“适度超前建设新型基础设施”，当前中国在数据中心建设规模、高端计算领域仍与发达经济体存在差距，2026年算力基础设施建设投资或将率先迎来扩容。

而对于服务行业而言，《报告》提出大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本。全国政协委员、奇安信董事长齐向东告诉记者，这有助于推动更多企业实现从技术突破到产业落地的全周期稳健成长，帮助企业持续加大AI安全防护、AI安全应用等核心领域的研发投入，以技术攻关破解发展瓶颈。

值得注意的是，在首提“智能经济新形态”的同时，政府工作报告也首次提出 “完善人工智能治理”，数据保护、防范技术滥用也将成为今年人工智能发展的关键议题。齐向东表示，只有解决好“AI被滥用”和“数据裸奔”的后顾之忧，才能让国家的智能经济不仅跑得快，还能跑得稳。