人民财讯11月9日电，国务院发展研究中心原副主任刘世锦11月9日在第十五届财新峰会上表示，消费不足，特别是服务消费不足，是一个结构性的问题，建议用刺激加改革的办法，理清思路，理顺关系，明确目标，破立结合，争取在不太长的时间内集中解决制约内需的深层次结构性和体制性问题。

刘世锦提出三项改革。第一，政府的财政支出结构要做出重大调整，实际上是政府职能的具有历史意义的重要转变，由中央财政提供基本公共服务的基础部分。随着增长阶段的变化，政府支出更多地转向基本公共服务，有利于扩消费、稳增长。他建议，争取用5到10年时间，逐步缩小并基本消除城乡之间、城市内新老市民之间的基本公共服务水平差距，实现基本公共服务在适宜水平上均等化的目标。

第二，深化农村土地制度改革，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向自主流动。他建议，力争用10年左右的时间，通过提高城镇化的比例和质量，实现中等收入群体倍增的目标，由目前4亿中等收入群体增长到8亿至9亿。

第三，要形成创新的长期预期，同时要推动低效无效的产能退出。确立创新驱动的长期预期，对各种所有制产权的可信、长久的法治保障是不可替代的基础条件。