上海加码低空经济 拟在2027年年底前划设不少于400条低空飞行航线

布局低空经济，上海出招。11月22日，据上海市交通委员会官方微信公众号消息，上海市交通委员会近日印发《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》（以下简称《方案》），加快推进上海市低空飞行服务管理能力建设，支撑低空经济产业高质量发展。

分三个阶段打造“天空之城”

《方案》提出，按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，主要分三个阶段：建设筹备阶段（2024年年底前）、建设及试运行阶段（2025年年底前）、优化提升阶段（2027年年底前）。

在建设筹备阶段，持续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作。推动建立低空飞行管理服务研究创新“联合体”，加强运营企业、研究机构、行业单位等合作。全面开展低空空域要素排摸，开展空域基础分类划设相关工作。

在建设及试运行阶段，健全市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。完成空域基础分类划设工作，编制完成低空空域数字地图。开展低空公共航路划设研究，累计划设低空飞行航线不少于150条，初步构建上海市低空公共主干航路网络。

在优化提升阶段，全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。根据发展需要，建立并运行部分区级飞行服务站，市级飞行服务中心运营机制不断完善。推动开展上海市低空飞行服务管理立法工作。上海市低空飞行综合监管服务平台具备风险评估、容量管理、辅助决策等更高功能，低空飞行起降点以及通信、导航、监视等配套设施基本建成，低空飞行服务管理能力进一步优化提升，可满足上海市低空飞行活动需要。

支持低空飞行场景应用

《方案》还提出推动重点地区先行示范。

其中，金山区加快低空飞行协同服务管理模式机制创新，做优做强“‘海—岸—城’智慧物流”运输场景；杨浦区加快打造城市核心区复杂环境下的低空物流配送示范场景，探索构建区域内低空航路航线网络；青浦区重点推进载人飞行试验、跨区域低空物流运输等示范场景，探索构建跨区域、跨省域低空飞行服务管理协同机制；临港新片区加快低空飞行配套设施建设，开展低空融合飞行试点，探索低空融合飞行相关规则、技术、标准。

《方案》要求，推动基础设施融合发展。按照上海市低空飞行起降点规划布局，稳步有序推进多层次起降设施建设，将具有载人飞行、载物飞行等功能的起降点纳入综合立体交通体系，强化空地衔接和一体化运输组织。

支持低空飞行场景应用方面，《方案》表示，支持相关企业加快探索跨区域干线物流、跨江跨海运输、农副产品进城、城区生活配送等“低空+物流运输”。支持具备条件的运营商试点开通枢纽接驳、城际出行等空中交通航线，探索“低空+载人交通”出行新模式。支持“低空+应急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”等应用推广。

多地出台政策发展低空经济

此前，11月5日，上海市杨浦区人民政府印发《杨浦区促进低空经济发展的若干措施（试行）》的通知，提出到2027年，低空经济产业创新策源力、示范场景吸引力大幅提升。结合中心城区实际，因地制宜有序开展商区、校区、园区、社区等低空无人机物流配送商业应用，培育低空经济产业链“链主”企业，集聚一批上下游企业。

为推动低空经济发展，多地发布低空经济发展方案及相关产业政策。《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》提出，到2027年，山东省培育10家以上产业链龙头企业，100家以上科技型中小企业、专精特新企业和制造业“单项冠军”企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、临沂、滨州等市多点支撑的低空经济发展新格局。

10月31日，广州市花都区举行低空经济产业园建设开工仪式，16家低空经济企业进行了集中签约，涵盖低空AI+、低空场景应用及低空智能制造等领域。花都区计划将该产业园打造成大湾区低空经济产业跨界融合高端智造基地、集政产学研资于一体的新质生产力示范园区及辐射粤港澳大湾区的低空经济场景应用集群。